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“四个注重”让巡察利剑越擦越亮 ——扶绥县委巡察工作综述

来源:本站作者:黄广顺发布时间:2019-07-29 09:15打印分享

2016年12月至20196月底,扶绥县委共开展了6轮常规巡察,1轮专项巡察,配合市委进行1轮交叉巡察,巡察组进驻县直、乡镇、村社区共149家单位开展巡察,共发现问题1328个,移交问题线索233件,立案3450人,党政纪处分15人,动议县管干部3人……

这些一串串的统计数字,反映的是扶绥县委开展巡察工作以来向人民群众交出来的一份“答卷”,更折射出近年来该县广大巡察干部的一份份辛勤付出。

2016年12月以来,扶绥县委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据中央、自治区党委和崇左市委关于巡视巡察工作的决策部署,坚持问题导向,突出“四个注重”,积极推进巡察全覆盖各项工作,发现问题、形成震慑,努力营造了风清气正的良好政治生态。

注重加强队伍建设,提高巡察干部能力

巡察的本质是政治巡察,是一场没有硝烟的战斗。县委成立了由县委书记罗彪担任组长的县委巡察工作领导小组。县委主要领导切实增强责任担当,主持召开县委常委会、书记专题会、县委巡察工作领导小组会议及时学习传达中央、自治区党委和市委巡视巡察有关精神、听取巡察工作汇报、研究部署巡察工作,已成为常态机制,为全县深入推进巡察工作提供了坚强后盾。

“兵马未动,粮草先行。”县委高度重视巡察机构和队伍建设,把巡察机构设置和巡察干部配备作为一项重要政治任务来抓,在巡察机构设置、人员配备、经费支持等方面给予充分保障。根据有关文件精神,参照自治区、崇左市巡察工作机构组建的做法,结合实际,科学设置县级巡察机构,在成立县委巡察办、县巡察管理中心的基础上,成立4个专职巡察组,每组行政编3人,设组长、副组长、巡察专员3个岗位。全县巡察机构核定总编制22人(其中行政编15人,事业编7人)。除了高规格配备专职巡察工作人员外,该县还从纪检、组织、财政、审计、国土、信访、教育、扶贫等单位推荐原则性强、素质过硬的80名业务骨干、后备干部,纳入巡察工作人才库。对人才库实行动态管理,做好新老更替,每轮巡察机动遴选“库员”参与县委巡察工作。同时,该县落实一个独立庭院作为县委巡察机构集中办公场所,办、组实现统一集中办公,为深化政治巡察、提升巡察质效提供了坚实的阵地保障。

没有规矩,不成方圆。2016年以来,扶绥县先后制定出台了《扶绥县关于建立巡察制度实施办法》《扶绥县巡察工作规划(2016-2020年)》《县委巡察成果运用办法》《县委巡察工作领导小组工作规则》《县委巡察办工作规则》《县委巡察组工作规则》《巡察报告问题底稿制度》等文件规定,进一步规范了巡察机构建设,积极构建巡察工作体制机制,为稳步推进全县巡察工作高质量发展提供了坚强保障。

工欲善其事,必先利其器。打造政治生态的“绿水青山”,需要巡察工作当好“啄木鸟”、“护林员”,需要政治素质好、业务能力精的巡察干部作为“执剑人”擦剑亮剑。每轮巡察工作开展前,县委都召开巡察工作动员会,集中组织全体巡察干部开展巡察业务知识培训,打实巡察干部的政治素质和业务功底。先后选派1名干部到自治区党委巡视办跟班学习,选派24名干部参加崇左市委第六巡察工作以干代训,组织65人次参加崇左市巡察业务专题培训,让广大巡察干部积累工作经验,增强实战能力;巡察干部定期参加全县纪检业务培训已成为“家常便饭”;巡察办、巡察组通过办务会、组务会和“固定党日+”定期学习、互相交流研讨等形式加强学习培训,不断强化“本领恐慌”意识,增强主动学习积极性,提升干部履职能力。

注重坚持问题导向,确保巡察覆盖质量

“开展政治巡察,推进全覆盖工作,不仅要做到有形覆盖,还要做到有效覆盖,要注意有形覆盖与有效覆盖相结合,坚持问题导向,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力‘三大问题’,充分发挥政治‘显微镜’”和‘探照灯’作用,不断提升巡察工作质量。”县委常委、纪委书记、监委主任、县委巡察工作领导小组常务副组长邓文杰在各轮巡察工作动员会上反复强调。

县委准确把握新时代政治巡察新形势新要求,坚持稳中求进总基调,统筹安排常规巡察,深化扶贫领域专项巡察,坚持有形覆盖与有效覆盖相统一。201612月至今,全县共开展6轮常规巡察,1轮专项巡察,配合市委进行1轮交叉巡察,巡察覆盖149个单位,占全覆盖237个单位的62.9%,其中科级单位应巡104个,已巡82个(含乡镇11个);村社区应巡133个,已巡67个;完成了全县所有40个贫困村巡察全覆盖。

“细节往往决定成败。巡察工作的每个步骤、每个细节都必须做好、做到位,才能确保巡察工作质量。”

在方案制定上,紧扣“实而细”。新一轮巡察启动前,根据县委关于巡察工作部署要求,通过“一次一授权”和“1+N”模式抽调专兼职人员组建若干巡察组,结合《县委巡察工作规划》确定巡察对象,制定巡察工作方案。各巡察组根据方案,针对每个被巡察单位特点,“倒排工期”详细制定具体工作细案,落实工作任务到组、到人。

在巡察内容上,紧盯“重点事”。搜集被巡察党组织基本情况,关注干部群众反映强烈的突出问题,着重了解党的路线方针政策贯彻落实情况,根据党政机关、事业单位、国有企业、乡镇、村社区等不同类型被巡察单位的工作性质和业务特点,围绕容易滋生腐败的重要岗位和关键环节确定巡察具体内容。

在监督对象上,聚焦“重点人”。聚焦重点对象,紧盯领导班子及其成员,向二层机构主要负责人延伸;对领导班子中“一把手”的情况进行全面、客观的了解,对反映问题比较突出的其他班子成员,进行深入了解,搞清问题的性质和原因,形成基本的评价和态度。

在工作程序上,突出“规范性”。严格规范巡察程序,各巡察组严格按照“印发方案、发布公告、召开会议、查阅资料、受理投诉、调查了解、巡察报告、巡察移交”等基本步骤结合实际开展工作。不干预被巡察单位的日常工作,不插手处理工作事务,碰到问题不盲目表态;不准要求被巡察单位帮办私事,不准接受馈赠礼品,不参加被巡察单位的宴请,严格实行《巡察期间个人交际应酬报备制度》。

在报告质量上,严格“底稿制”。2018年以来,各巡察组认真贯彻落实《县委巡察报告问题底稿制度》,把撰写巡察报告作为重要工作,用高质量的巡察报告体现高质量的监督成效,凡是写进报告的问题都要有事实作支撑,随时用底稿应对被巡察单位的质疑,增强巡察报告的说服力。

注重巡察方式方法,实事求是发现问题

“向巡察组反映问题靠谱吗?”

“巡察组真能帮我们解决具体问题吗?”

“检举问题后,会不会被打击报复?”

这是刚启动县委首轮巡察时,不少党员干部群众对巡察工作不够了解,产生这样那样的质疑。

“哪里有问题,哪里问题多,哪里问题集中,巡察利剑就指向哪里、插到哪里。”面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,巡察工作人员为适应新形势新任务紧密结合实际,不断磨炼“望闻问切”基本功,不断拓宽发现问题的新方法、新途径,在精准发现问题、提高巡察工作质量抓重点、抓突破,发挥巡察利剑作用。

认真“聆听”纳问题。“咱村最需要解决的问题是什么?”“终于盼到巡察组来了,我们村的人饮工程建设停滞问题好几年了都没得到解决,也该有人去管管了。”来自渠旧镇三合村渠思屯群众的声音。20184月县委第五巡察组通过召开动员会、座谈会倾听群众意见时,反映最强烈就是人饮工程未完成的问题。巡察组深入了解后向当地党委政府反馈,进行立行立改,促成人饮工程顺利完成。

深入“面谈”询问题。“请问您有什么问题向巡察组反映吗?”“我们单位有一名干部职工违法计划生育,未得到应有处分,希望巡察组深入了解调查。”进行个别谈话时干部群众正在向巡察组反映问题。巡察组既注重和被巡察单位领导班子成员、中层干部、二层机构(基层站所)主要负责人等谈话,还与普通干部、退休干部进行谈话,多层面、多角度了解被巡察单位和领导干部存在的突出问题。

登门“造访”搜问题。“明天早上,我组全体人员统一集中在大院坐车,下乡走访建档立卡贫困户,具体工作任务到村后再安排……。”某巡察组组长于前一天晚上给全组人员布置第二天的工作。巡察期间,巡察组根据实际采取不定时间、不定人员、不定路线“三个不固定”的方式,深入服务窗口单位、项目现场、田间地头,走村串户,针对党建工作、意识形态、脱贫攻坚、扫黑除恶、干部作风等方面进行突击检查和明察暗访,深入了解来自基层一线的真实情况。

仔细“查看”找问题。“某局存在用公款购买购物卡行为。”巡察工作人员向巡察组组长汇报查看资料的情况。又如,在对某贫困村完成常规查阅账册工作后,正准备收工时,巡察组一汇总,居然忙了半天什么也没有发现。于是,在组长的带领下,大家重新查阅账册,又经过两三个钟的功夫,终于在明细账册上一行字迹不清的记录里发现某年某月某日某饭店开支1500元接待费。“村委怎么会在饭店有大额的开支?这笔开支可能有猫腻?” 一连窜的质疑随即在组内展开。随后果不其然,巡察组发现了该村违反规定借办公楼落成之机公款吃喝的问题。通过查阅被巡察单位财务账目、文件资料、档案、会议记录等,检查其是否做到“两个维护”,贯彻党的重大决策部署;是否严格党的组织生活,认真落实“三会一课”、谈心谈话等制度;是否严格执行中央八项规定精神;是否存在该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置等情况。

部门“助力”查问题。政治巡察工作需要各职能部门的大力支持和通力协作。根据工作需要,巡察办向公安、住建、市场管理、民政等有关部门发函进行协助查询有关人员名下的拥有机动车、房产、企业注册、享受低保补助信息等情况,助力巡察组精准发现问题。

据不完全统计,全县巡察工作开展以来共召开座谈会 123 次,开展个别谈话(走访) 2315人次,就有关问题到35个(次)部门和单位进行深入了解,调阅档案资料、票据账簿 8262 份,发放测评表、调查问卷 300多份,接待来信来访群众 50 余人次。巡察工作人员的辛苦付出为及时发现问题、精准发现问题奠定了坚实基础。

注重问题整改落实,促进巡察成果转化

问题不整改,不如不巡察。发挥巡察利剑作用,成果运用是关键。

“巡察组向被巡察党组织反馈后,我们要求被巡察党组织于反馈之日起20天召开巡察整改专题民主生活会;实行问题‘清单化管理’,建立台账、限期整改、跟踪督办、逐条核消,于反馈2个月内报送整改情况;层层压实整改责任,确保巡察发现的问题整改条条有着落、件件有落实,坚决做到问题不解决不放过、整改不到位不放过。”县委巡察办负责人如是说。

为推动巡察成果运用制度化,该县于2018年印发《中共扶绥县委员会巡察成果运用办法(试行)》。《办法》对巡察成果运用各个关键环节工作进行规范,包括巡察反馈、巡察整改、巡察移交、巡察办理、巡察通报等,对巡察成果谁来运用、如何运用、按什么程序办、有什么时限要求等进行了细化规定。

“巡察组移交的37件扶贫领域专项巡察问题线索目前已经立案1018人,处分6人。”县纪委监委案管室负责人向县委巡察办反馈问题线索处置情况时说道。

巡察机构建立问题线索分类处置管理台账,对发现的问题逐一梳理分析,按程序将问题线索分类移交,同时加强对移交事项的跟踪了解督办。对巡察中发现的违纪问题线索立即向纪检监察机关等部门移送,实现巡察与线索移交同步,做到“发现一起,移交一起,处理一起,通报一起”,特别是扶贫领域问题线索实行快查快结,切实维护群众切身利益。发挥案件警示震慑作用,如对查处的扶贫领域典型案件进行点名道姓公开曝光,让群众知晓,干部知羞。

为确保巡察反馈问题整改落实到位,从首轮巡察整改抓起,抽调纪检、组织、巡察等部门人员组成督查组开列问题清单,开展巡察整改督查“回访”,对难以发现的问题再发现,对尚未深入了解的情况再了解,特别是对巡察反馈指出的具体人、具体事、具体问题整改不到位的再落实,持续形成震慑,在“彻底改、改彻底”上下功夫,进一步深化和巩固巡察成果。据统计,201612月开展巡察以来,县委巡察组共向被巡察党组织反馈问题1328个,已完成整改1187个,共挽回经济损失35.4元,其中清退违规款32.7万元。

利剑出鞘,震慑常在。随着县委巡察工作不断深入,使得被巡察党组织的一些问题展露出来,通过强化整改推动了问题的最终解决。全面从严治党永远在路上。全县巡察干部继续以实际行动,不忘初心,牢记使命,提高政治站位,强化责任担当,努力推进巡察工作高质量发展,让巡察利剑越擦越亮,为扶绥争创广西县域经济发展示范县,奋力争当全区县域经济排头兵,着力打造南宁卫星城营造风清气正的良好政治生态。

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